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吉林省重大事故隱患和安全生產違法行為舉報獎勵暫行辦法

時間:2022-05-24 11:16來源:市糧食和物資儲備局
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第一章  總  則

    第一條  為加強安全生產領域社會監督,鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產違法行為,及時發現并排除事故隱患,制止和懲處違法行為,根據《中華人民共和國安全生產法》《安全生產領域舉報獎勵辦法》《生產經營單位從業人員安全生產舉報處理規定》《礦山安全生產舉報獎勵實施細則(試行)》等有關規定,結合吉林省實際,制定本辦法。 

  第二條  本辦法適用于吉林省行政區域內各行業(領域)生產經營單位重大事故隱患和安全生產違法行為舉報、核查和獎勵事項。舉報獎勵工作遵循“合法舉報、適當獎勵、屬地管理、分級負責”的原則。 

  其他負有安全生產監督管理職責的部門對所監管行業領域的安全生產舉報獎勵另有規定的,依照其規定。 

  第三條  本辦法所稱重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產停業,并經過一定時間整改治理才能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。 

  煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品和煙花爆竹重大事故隱患的判定,按照已公布的判定標準認定。其他行業和領域重大事故隱患的判定,按照受理部門制定并向社會公布的判定標準認定。 

  第四條  本辦法所稱安全生產違法行為,是指生產經營單位及其從業人員違反安全生產法律、法規、規章、強制性國家標準或者行業標準的規定,從事生產經營建設活動的行為。 

  第五條  任何單位、組織和個人有權向縣級以上人民政府應急管理部門或其他負有安全生產監督管理職責的部門舉報重大事故隱患和違法行為。 

  應急管理部門和其他負有安全生產監督、監察、管理職責的部門工作人員及其直系親屬或其授意他人進行的舉報,不適用于本辦法的獎勵規定。 

  第六條  應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門受理、核查、處理舉報事項,應堅持方便群眾、首接(辦)負責,嚴格保密、依法查辦,確保舉報人切身利益和合法權益不受侵害。 

    

     第二章  舉報受理

    

  第七條  舉報方式分為實名舉報和匿名舉報兩種。 

  (一)實名舉報是指舉報人同時提供真實姓名和真實有效聯系方式的舉報形式。 

  (二)匿名舉報是指舉報人以不署名或者不提供其真實姓名的形式進行舉報,但應同時提供真實有效的聯系方式。 

  第八條  舉報重大事故隱患和違法行為,原則上實行逐級舉報,即舉報人向存在重大事故隱患和違法行為的生產經營單位所在地的縣(市、區)應急管理部門進行舉報,縣(市、區)應急管理部門未予受理或者未及時處理的,可向所屬市(州)應急管理部門舉報;認為確有必要的,可直接向省級應急管理部門舉報。 

  屬于煤礦重大事故隱患的舉報,由省級礦山安全監察機構辦理;屬于煤礦重大事故隱患以外的舉報,由省級及以下礦山安全監管部門辦理。 

  第九條  可以通過安全生產舉報投訴特服電話“12350”,或者以書信、電子郵件、傳真、走訪等方式舉報重大事故隱患和違法行為。舉報電話接聽、傳真接收、信函拆閱以及電子郵箱和網上舉報專窗管理,必須專人負責、專門登記、專項承辦。任何情況下不得向其他人員透露可能導致舉報人身份泄露的個人信息,或者將舉報材料、記錄原件呈示他人。 

  第十條  應急管理部門自接到舉報之日起,應當在5個工作日內作出是否受理舉報的決定。其中,對于舉報事項屬于應急管理部門或者其他負有安全生產監督管理職責的部門已經發現并正在核查處理,或者已有舉報人對同一舉報事項進行舉報且應急管理部門已經受理的,應當作出不予受理決定。 

  對其他舉報事項的處理應當遵循以下原則: 

  (一)對實名舉報的,必須受理。認為舉報事項不清楚的,可以聯系舉報人補充情況。 

  (二)對匿名舉報,但被舉報單位名稱、地址清楚,舉報事項涉嫌重大事故隱患,涉嫌違法生產和建設行為,或者存在違法經營、儲存、運輸易燃、易爆、劇毒等危險物品,使用國家明令淘汰、禁止的危及生產安全的工藝、設備,承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構出具虛假證明,瞞報、謊報事故,且舉報事項具體清楚的,應當受理。 

  對其他匿名舉報事項,由接到舉報的應急管理部門根據具體情況決定是否受理。 

  第十一條  應急管理部門受理舉報事項實行首接(辦)負責制,應當按照以下程序和規定承辦: 

  (一)首接(辦)人員根據舉報電話記錄或者傳真、信函、電子郵件和網上舉報材料,及時填寫《舉報事項登記表》,并與舉報材料或者記錄原件一并存檔備查。對于匿名舉報或者舉報材料中所顯示舉報人個人信息不全的,填表時應當在“備注”欄中說明情況。 

  (二)首接(辦)人員填寫《舉報事項呈批表》,寫明舉報事項主要事實,報部門主要負責人或分管負責人簽批。但填寫內容不得涉及可能導致舉報人身份泄露的個人信息。 

  (三)應急管理部門對屬于本部門職責范圍的舉報事項,應當作出是否受理決定;對不屬于本部門受理范圍的舉報事項,應當告知舉報人向有處理權的單位、機關舉報。已收到舉報材料的,填寫《舉報事項移送表》,移送相關部門,并告知舉報人。 

  (四)首接(辦)人員應當在應急管理部門作出受理或者不予受理決定后2個工作日內,向舉報人告知受理決定或者不予受理的理由,并將告知時間和舉報人意見記錄存檔備查。 

  對因舉報事項不清楚,或者被舉報生產經營單位名稱、地址不清楚,而決定不予受理的舉報事項,如果告知舉報人時能夠補充清楚的,應當按照本條的程序和規定重新承辦。 

  第十二條  匿名舉報的受理、核查和獎勵實行密碼約定、“三專連鎖”管理。 

  (一)匿名舉報受理后,受理部門負責受理業務的內設機構指定1名在編工作人員為身份代碼保管員,由其與舉報人聯系,約定密碼作為舉報人身份代碼,并負責管理。 

  (二)匿名舉報查實后,受理部門負責核查業務的內設機構指定1名在編工作人員為領獎代碼保管員,由其與舉報人聯系,約定密碼作為舉報人領獎密碼,并負責保管。 

  (三)發放獎金前,受理部門負責獎金發放業務的內設機構指定1名在編工作人員為信息接收驗證員(獎金發放員),負責接收舉報人提供的信息(身份代碼、領獎代碼、銀行賬號),并分別與身份代碼保管員、領獎代碼保管員進行核對。 

  (四)獎金發放后,由身份代碼保管員和領獎代碼保管員分別聯系舉報人,確認獎金領取情況。 

    

  第三章  核查處理

    

  第十三條  舉報生產經營單位存在安全生產違法行為,按照《安全生產非法違法行為查處辦法》進行認定,重點包括以下情形和行為: 

  (一)沒有獲得有關安全生產許可證或證照不全、證照過期、證照未變更從事生產經營、建設活動的;未依法取得批準或者驗收合格,擅自從事生產經營活動的;關閉取締后又擅自從事生產經營、建設活動的;停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產和違反建設項目安全設施“三同時”規定的。 

  (二)未依法對從業人員進行安全生產教育和培訓,或者礦山和危險化學品生產、經營、儲存單位,金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未依法經安全生產知識和管理能力考核合格,或者特種作業人員未依法取得特種作業操作資格證書而上崗作業的;與從業人員訂立勞動合同,免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的。 

  (三)將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質(資格)的單位或者個人,或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議,或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責,或者未對承包、承租單位的安全生產進行統一協調、管理的。 

  (四)未按國家有關規定對危險物品進行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產安全的工藝、設備的。 

  (五)承擔安全評價、認證、檢測和檢驗工作的機構出具虛假證明文件的。 

  (六)生產安全事故瞞報、謊報以及重大事故隱患隱瞞不報,或者不按規定期限予以整治的,或者生產經營單位主要負責人在發生傷亡事故后逃匿的。 

  (七)法律、行政法規、國家標準或行業標準規定的其他安全生產違法行為。 

  第十四條  決定受理舉報事項的應急管理部門,自決定受理之日起,應當在60日內辦結;情況復雜的,經上級應急管理部門批準,可以適當延長核查處理時間,但延長期限不得超過30日,并應當告知舉報人延期理由。 

  第十五條  決定受理舉報事項的應急管理部門,根據舉報事項的性質,可以直接組織核查處理,也可以按照法定職責和權限,轉交下級應急管理部門組織核查處理;下級應急管理部門對重大、疑難舉報事項,可以報請上級應急管理部門核查處理。同時應當遵守以下規定: 

  (一)舉報人有正當理由明確提出不適宜下級應急管理部門核查處理的舉報事項,不得轉交。 

  (二)轉交下級應急管理部門核查處理的舉報事項,轉交部門應當跟蹤監控,并對核查處理結果負責。 

  (三)本部門核查處理確有困難的舉報事項,應當提請本級人民政府組織有關部門共同核查處理,或者提請上級應急管理部門核查處理。 

  (四)舉報事項涉嫌重大事故隱患,并經核查屬實的,在依法處理的同時,應當及時上報本級人民政府和上級應急管理部門掛牌督辦。 

  (五)舉報事項涉嫌瞞報、謊報事故,并經核查屬實的,應當根據事故等級,報送有管轄權的人民政府負責調查處理。 

  (六)應當依法給予被舉報生產經營單位及其有關人員暫扣、吊銷相關許可證照或者資質、資格證書處理的,提請發證機關負責處理。 

  第十六條  首接(辦)人員應當在接到核查結果回復或者核查處理情況報告后2個工作日內,將核查處理情況和行政處罰決定告知實名舉報人或者有具體聯系方式的匿名舉報人,并將核查處理有關材料存檔備查。 

    

  第四章  獎勵實施

    

  第十七條  舉報事項經核查屬實,并依法進行查處后5個工作日內,由受理舉報事項的應急管理部門和負責核查處理舉報事項的被移送部門分別在本部門網站公告被舉報生產經營單位名稱、存在的事故隱患或者違法行為主要事實、依法作出的行政處罰決定,接受社會和舉報人監督。 

  第十八條  對舉報重大事故隱患或重大違法生產建設行為的,經核查屬實的,給予舉報人獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算,最低獎勵3000元,最高不超過30萬元。 

  行政處罰依據《安全生產法》《安全生產違法行為行政處罰辦法》《安全生產行政處罰自由裁量標準》等法律法規及規章制度執行。 

  第十九條  舉報生產經營單位存在下列事故瞞報謊報類違法行為情形之一,經核查屬實的,按以下事故等級給予舉報人現金獎勵,最高不超過30萬元: 

  (一)一般事故按每查實瞞報謊報死亡1人獎勵3萬元計算。 

  (二)較大事故按每查實瞞報謊報死亡1人獎勵4萬元計算。 

  (三)重大事故按每查實瞞報謊報死亡1人獎勵5萬元計算。 

  (四)特別重大事故按每查實瞞報謊報死亡1人獎勵6萬元計算。 

  第二十條  鼓勵危險化學品、礦山、煙花爆竹等重點行業、領域生產經營單位從業人員舉報重大事故隱患和違法行為。 

  第二十一條  應急管理部門鼓勵生產經營單位建立健全舉報獎勵機制,在有關場所醒目位置公示本單位法定代表人或者安全生產管理機構以及安全生產管理人員的電話、微信、電子郵件等聯系方式,受理本單位從業人員舉報的安全生產問題。對查證屬實的,生產經營單位應當進行自我糾正整改,同時可以對舉報人給予相應獎勵。 

  第二十二條  生產經營單位應當保護舉報人合法權益,不得對舉報人實施打擊報復行為。對舉報人實施打擊報復行為的,除依法予以嚴肅處理外,應急管理部門可以按規定對生產經營單位及其有關人員實施聯合懲治。 

  第二十三條  有下列情形之一的,屬于對舉報人實施打擊報復行為: 

  (一)以暴力、威脅或者非法限制人身自由等方法侵犯舉報人及其近親屬人身安全的。 

  (二)非法占有或者損毀舉報人及其近親屬財物的。 

  (三)栽贓陷害舉報人及其近親屬的。 

  (四)侮辱、誹謗舉報人及其近親屬的。 

  (五)違反規定解除舉報人或者其近親屬勞動(聘用)合同的。 

  (六)克扣或者變相克扣舉報人及其近親屬的工資、獎金或者其他福利待遇的。 

  (七)在職務晉升、崗位安排、評級考核等方面對舉報人及其近親屬進行刁難、壓制的。 

  (八)對舉報人及其近親屬提出的合理申請應當批準而不予批準或者拖延的。 

  (九)其他侵害舉報人及其近親屬合法權益的行為。 

  第二十四條  多次舉報同一事項的,按一案進行獎勵,由最先受理舉報的應急管理部門給予首次受理的舉報人獎勵資金;首次受理為多件多人的,獎金可按件數平均分配。 

  多人聯名舉報同一事項的,由實名舉報第一署名人領取獎金。 

  以單位名義舉報的,獎勵資金發給舉報單位。 

  第二十五條  舉報人接到獎金領取通知后,應當在60日內憑有效身份證件到指定地點領取獎金,或者將舉報人有效身份證件復印件以及開戶銀行名稱、賬號和開戶人姓名傳真至受理舉報事項的應急管理部門舉報專用傳真機。逾期未領取獎金的舉報人,視為放棄領獎權利;能夠說明理由的,可以適當延長領取時間,但延長期限最長不超過30日。 

  第二十六條  受理舉報事項的應急管理部門應當將舉報人領取獎金的簽字確認登記或者銀行轉付憑據,以及舉報人有效身份證件復印件、個人銀行賬戶信息等相關資料一并存檔備查。 

    

  第五章  責任追究

   

  第二十七條  參與舉報處理工作的人員必須嚴格遵守保密紀律,依法保護舉報人的合法權益,未經舉報人同意,不得以任何方式透露舉報人身份、舉報內容和獎勵等情況,違者依法承擔相應責任。 

  第二十八條  被舉報生產經營單位及其有關人員有下列行為的,依據有關法律、法規規定給予相應處罰: 

  (一)拒絕、阻礙和干擾有關部門依法核查處理舉報事項的。 

  (二)不如實反映情況、隱瞞事實真相、藏匿銷毀證據的。 

  (三)散布恐嚇、威脅舉報人言論的。 

  (四)有打擊報復、損害舉報人切身利益行為的。 

  (五)有能力卻不依法繳納罰款的。 

  第二十九條  舉報人舉報的事項應當客觀真實,并對其舉報內容的真實性負責,不得捏造、歪曲事實,不得誣告、陷害他人和單位;否則,一經查實,依法追究舉報人的法律責任。 

    

   第六章  附  則

    

  第三十條  給予舉報人的獎金納入同級財政預算,通過現有資金渠道,并接受審計、紀檢監察機關的監督。 

  第三十一條  本辦法所稱“以下”不包含本數,“以上”包含本數。 

  第三十二條  本辦法由吉林省應急管理廳負責解釋。 

  第三十三條  本辦法自公布之日起施行。《吉林省安全生產事故隱患和非法違法行為舉報、核查及獎勵暫行辦法》同時廢止。 

 


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